Уголовно-правовая борьба со склонением несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (уголовно-правовое и криминологическое исследование)

УДК 343. 533.57                                                                   На правах рукописи

ТОРГАУТОВА БАЛГЫН АМИРБЕКОВНА

Уголовно-правовая борьба со склонением несовершеннолетних

к потреблению наркотических средств или психотропных веществ

(уголовно-правовое и криминологическое исследование)

12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Республика Казахстан

Алматы, 2008


Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Университета «Кайнар»

Научный руководитель                    доктор юридических наук, профессор,

                                                           Заслуженный деятель науки и техники

                                                           Республики Казахстан

                                                           Каиржанов Елеген Изтлеуович

Официальные оппоненты:                Залуженный деятель науки

                                                           Кыргызской Республики,

                                                           доктор юридических наук, профессор

                                                           Курманов Карпек Шамсединович

                                                           кандидат юридических наук, доцент

                                                           Курманбекова Шолпан Егизбаевна

Ведущая организация                      Казахский национальный

                                                           педагогический университет

                                                           имени Абая

Защита состоится 9 июля 2008 г., в 14 час. 00 мин. на заседании объединенного диссертационного совета ОД 14.20.10 по защите докторских диссертаций при Академии МВД Республики Казахстан по адресу: 050060,
г. Алматы, ул. Утепова, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеках Академии МВД Республики Казахстан и Академии Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция) Республики Казахстан

Автореферат разослан « ____ » июня 2008 г.

Ученый секретарь объединенного

диссертационного совета ОД 14.20.10

доктор юридических наук, профессор                           Алауханов Е.О.

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. В диссертации проанализированы состояние и динамика склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в Республике Казахстан за 1998-2007 гг., раскрыты основные причины совершения такого деяния, дана система мер его предупреждения, раскрыты элементы состава преступления и вопросы совершенствования мер уголовной ответственности и наказания.

Актуальность темы исследования. Переход к новым общественным отношениям в виде рыночных связан с рядом негативных явлений. Среди последних особо выделяются правонарушения, в том числе преступность. Как теперь осознано многими, в стране резко упал уровень общественного и правового порядка. Поэтому криминогенная обстановка остается крайне напряженной.

Например, общее количество преступлений за последние десять лет (1998–2007 гг.) выглядит следующим образом: за 1998 г. – 142100; 1999 г. – 139431; 2000 г. – 150790; 2001 г. – 152168; 2002 г. – 140000; 2003 г. – 152168; 2004 г. – 143550; 2005 г. – 145000; 2006 г. – 146100, а за 2007 г. – 147102. Таким образом, общая преступность за указанный период в целом остается стабильно на высоком уровне.

Глава государства Нурсултан Назарбаев 6 февраля 2008 г. выступил на совместном заседании палат Парламента страны с Посланием народу Казахстана. Нынешнее Послание под названием «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» является логическим продолжением Посланий 2006-2007 гг., которые были посвящены стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира, модернизации общества и инновационному развитию экономики. Как особо отметил Президент, «в условиях демократического общества большое значение приобретает борьба с преступностью и коррупцией. За прошедшие годы значительно укреплен потенциал правоохранительной и судебной систем страны для противодействия криминальным явлениям, охраны жизни и прав наших граждан. Однако в их деятельности имеются существенные недостатки….

Правоохранительная и судебная системы должны обеспечить справедливую и эффективную защиту прав казахстанцев, оградить бизнес от незаконных вмешательств.

Приоритетной целью в этой сфере должно стать предупреждение и профилактика правонарушений, а не карательные действия. Поэтому необходимо разработать и внести в Парламент в текущем году законопроект «О профилактике правонарушений» [1].

Особо пагубное влияние оказывает общая преступность на подрастающее поколение. Отсюда наблюдается заметный рост преступности среди несовершеннолетних. Так, за 1998-2007 гг. преступность среди несовершеннолетних возросла почти в два раза.

Преступность, как известно, имеет много источников. Однако одним из наиболее ярких среди них выступает наркотизм. Как показывает анализ, доля наркотических преступлений в общей структуре преступности достаточно солидная. Так, за 1998-2007 гг. наркотическая преступность имеет следующую картину за: 1998 г. – 18845, 1999 г. – 20843, 2000 г. – 23320, 2001 г. – 17389, 2002 г. – 13389, 2003 г. – 12039, 2004 г. – 13901, 2005 г. – 15011, 2006 г. – 16883, а за 2007 г. – 17101 преступление.

Судебно-следственная практика свидетельствует, что более 20% всех тяжких преступлений несовершеннолетних совершается в состоянии алкогольного опьянения или употребления наркотических веществ. Многие тяжкие преступления (убийства, разбои, грабежи, квартирные кражи и т.п.) совершаются в целях завладения материальными ценностями для приобретения спиртных напитков и наркотических либо психотропных веществ [2, с. 4].

Еще в Постановлении Президента Республики Казахстан от 17 марта 1995 г. «О неотложных мерах борьбы с преступностью и укреплению правопорядка» особое место отводилось усилению борьбы с алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Несмотря на это, в средствах массовой информации идет безудержная реклама одурманивающих источников.

Преступность среди подростков и молодежи объясняется и тем, что в период перехода к рыночной экономике у многих людей сформировалось искаженное представление о коммерции и предпринимательской деятельности. Некоторые молодые люди в целях быстрого обогащения идут на различные ухищрения, махинации, обман, мошенничество, прибегают к насильственным действиям и незаконным акциям. К сожалению, действия взрослых людей не служат хорошим примером для несовершеннолетних.

Как отмечает Ш.Е. Курманбекова, в последние годы особую остроту приобретают проблемы женского наркотизма, которые в совокупности с проблемами наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи вообще образуют новый и, вне сомнения, мощный вектор современного развития наркотизма как негативного социального явления, фактически охватившего своим непосредственным влиянием все слои казахстанского общества. Разумеется, происходящие в республике наркопроцессы нельзя рассматривать в отрыве от общемировых и региональных явлений, происходящих в этой сфере [3, с. 3-5].

Втягивание в наркотизм молодых людей обостряет проблемы наркотизма в целом, придает качественно новый характер явлению, наполняет его конкретным, специфическим содержанием, существенно «обогащающим» его проявления и неизмеримо увеличивающим опасность последствий для всего общественного развития.

В современных условиях проблема противостояния наркотизму обретает глобальный, всемирный характер. Она остро ставится практически перед всеми странами. Как для самого наркотизма, так и проблеме борьбы с ним, не существует и не может существовать территориальных, национальных, религиозных, классовых, половых, расовых или других границ.

Ныне почти из шести миллиардов населения Земли более двухсот миллионов людей, по данным международных организаций, потребляют различные наркотические средства и психотропные вещества.

Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков в последние годы превышают 500 миллиардов долларов.

В Республике Казахстан, как и в ряде регионов постсоветского пространства, особенно за последние годы также резко обострилась проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией широких слоев населения.

По оценкам экспертов, объемы только одного наркотранзита через Казахстан составляют ныне до 150 тонн ежегодно, из которых примерно 30 процентов реализуются на территории нашей страны.

Если по данным МВД СССР, в 90-х гг. прошлого столетия во всем Советском Союзе насчитывалось около 50 тысяч больных наркоманией, то сегодня на медицинском учете официально только в Казахстане состоят без малого 47 тысячи наркоманов. А неофициальная статистика считает, что фактически количество наркоманов и связанных с наркобизнесом людей составляют не менее 450 тысяч человек.

Преступность, связанная с наркотиками, расширят свои географические, возрастные и иные границы. Действия наркодельцов становятся изощреннее, масса людей, особенно молодежь, вовлекается в орбиту потребления наркотических средств и психотропных веществ. Увеличивается число лиц, оторванных от активной социальной жизни, подорвавших свое здоровье и передающих по различным каналам и различными способами своему и последующему поколениям наркотическую зависимость.

Незаконный оборот наркотиков, наркобизнес и связанные с ними наркотическая преступность являются одним из наиболее опасных видов организованной преступности, угрожающих устоям общества и безопасности нации.

В современных условиях интенсивное развитие наркотизации населения нашей страны связано с некоторыми новыми обстоятельствами: высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи (от 18 до 24 лет), низкая рождаемость, несмотря на то, что 56,1% населения моложе 25 лет, соседство с Кыргызстаном (где 98% сосредоточено площадей среднеазиатской конопли), усиление роли Казахстана как транзитного «коридора» по перевозке наркотических средств и ряд других факторов.

Как считают авторы Стратегической программы, именно здесь высокий потенциал для возделывания опийного мака, поскольку имеются благоприятные климатические условия, географический рельеф местности, а сам регион характеризуется нестабильной ситуацией «переходного периода» к капитализму, наличием прошлого опыта легального производства большого количества опиума для фармацевтической промышленности, а также незаконного возделывания опийного мака.

Вот почему в статье 5 Закона Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» незаконное обращение наркотических средств, наряду с организованной преступностью, сращиванием государственных органов с криминальными структурами, покровительством должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупцией, незаконным обращением оружия, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина, в конечном итоге ослаблению законности и правопорядка, отнесено к угрозам даже национальной безопасности страны.

Надо отметить, что указанные факторы – наиболее общие базовые предпосылки неотложной необходимости научного анализа и попыток решения данной проблемы.

Актуальность специального исследования проблем предупреждения наркотической преступности связана и с состоянием законодательного процесса, как внутри страны, так и за ее пределами.

Как известно, с 1 января 1998 г. в Республике Казахстан действует новый Уголовный кодекс, в который внесен ряд норм, регулирующих уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами. Надо учесть и то, что за время действия нового законодательства в него внесены свыше 170 изменений и дополнений, в том числе и относительно наркотических преступлений, которые не получили своего теоретического освещения.

Наконец, надо иметь в виду то, что перед лицом нарастающей наркотической опасности ряд государств Центральной Азии активно участвует в законодательном процессе по предупреждению такого зла. Так, 2001 г. была утверждена Стратегическая программа «Укрепление потенциала в области контроля за наркотиками и предупреждения преступности в государствах Центральной Азии».

Наша страна признала Единую Конвенцию о наркотических средствах 1961 г., Конвенцию о психотропных веществах 1971 г., Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., принятые ООН. Действуют Программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ 2000 г., Меморандум о взаимопомощи и сотрудничестве в области борьбы с незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами в регионе Центральной Азии, подписанный 4 мая 1996 г. в г. Ташкенте. Имеются и другие международные соглашения по проблемам борьбы с наркотизмом и наркобизнесом с участием Республики Казахстан.

Анализ состояния действия этих и других международных правовых актов представляет самостоятельный теоретический и практический интерес.

Кроме того, со времен принятия и действия нового Уголовного кодекса Республики Казахстан не обобщена практика применения норм об уголовной ответственности за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, практика юридической квалификации и назначения наказания за такое деяние. Не было и специального анализа причин и условий, способствующих такому преступлению, не выработана система мер его предупреждения.

Состояние научной разработанности темы. Первая в Казахстане научная публикация А.Я.Гинзбурга и Ю.Д.Лившица, посвященная вопросам борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, появилась еще в 1962 г. Интересно отметить тот факт, что до 1962 г. по Республике Казахстан не было зарегистрировано ни одного преступления, связанного с оборотом наркотических средств. Научный интерес к этой проблеме возник только к середине 90-х гг. прошлого века. В частности, в 1998 г. была защищена докторская диссертация Н.М.Абдировым на тему «Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан (криминологическое и уголовно-правовое исследование)». Это было значительное событие в криминологической науке нашей страны, охватившее основные именно концептуальные подходы.

Далее исследование не только уголовно-правовых, но и организационных аспектов различных проблем преодоления незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в Казахстане продолжили молодые ученые М.К.Интыкбаев («Проблемы наркотизма среди подростков»), Ш.Е.Курманбекова («Проблемы женского наркотизма»), Б.С.Сарсеков («Контрабанда наркотиков»), Н.А.Сартаева («Социологические методы в исследовании наркотизма»), К.Р.Сарыкулов («Борьба с незаконным культивированием наркотосодержащих растений»), Г.Х.Феткулов («Борьба с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой или сбытом наркотиков»). Надо особо отметить, что это была научная школа под руководством профессора Н.А.Абдирова.

В рамках Средней Азии, в двух республиках – в Кыргызстане и Узбекистане были защищены докторские диссертации К.Ш.Курмановым и М.К.Кадыровым, в которых были рассмотрены особенности проявления наркотических преступлений в этих странах.

На тему «Уголовная ответственность за незаконную медицинскую и фармацевтическую деятельность (статья 266 УК Республики Казахстан)» была защищена кандидатская диссертация А.С.Туякбаева.

Однако надо отметить, что большинство этих работ было проведено до начала нового, ХХI в. Между тем, как уже указывалось выше, с начала 2000 г. накопилось немало новых, не изученных аспектов данной проблемы, которые требуют своего теоретического, правового и практического осмысления. И здесь имеются немало проблем, связанных с наркотизмом среди несовершеннолетних.

В работе А.А.Смагулова («Борьба со склонением к потреблению наркотиков» (кандидатская диссертация по специальности 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право, защищенная в 1999 году) рассматривались общие вопросы склонения к потреблению наркотических средств и психотропных веществ безотносительно возрастных различий вовлекаемых в сферу наркотизма.

Между тем имеется немало особенностей склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, как по объективным, так и по субъективным моментам.

Кроме того, на практике часто возникают разногласия по вопросам квалификации склонения несовершеннолетних к потреблению наркотиков или психотропных веществ, что приводит к незаконному привлечению некоторых людей к уголовной ответственности и наказания, не виновных в совершении преступления или наоборот.

Большая разница обнаруживается и в системе причин и условий, способствующих склонению несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в отличие от условий склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ взрослых лиц. Соответственно, отличаются и меры предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, как и субъекты их осуществления.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования является комплекс криминогенно значимых социальных, идеологических, экономических и правовых отношений, складывающихся в сфере возникновения и функционирования явлений, связанных с наркотической преступностью в Казахстане.

Предметом исследования являются факторы, определяющие возникновение наркотизма среди несовершеннолетних, законодательное решение проблем борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних, практика судебных решений по установлению виновности и назначению наказания субъектам такого деяния, как склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Цель исследования. Основная цель исследования – теоретическая и законодательная разработка основных параметров предупреждения наркотической преступности среди несовершеннолетних, в особенности – склонения их к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, определение системы субъектов и их основных функций по предупреждению таких явлений.

Задачи исследования:

– определение состояния, динамики и структуры наркотической преступности в Республике Казахстан за время действия самостоятельного уголовного законодательства Казахстана (с 1960 по 2004 гг., т.е. 45 лет), особенно и более детально за последние 10 лет (1998-2007 гг.), за время действия нового Уголовного кодекса, в том числе такого преступления, как склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

– изучение и определение основных детерминантов наркотической преступности среди несовершеннолетних, в особенности склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

– характеристика личности преступника, совершившего склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

– установление роли правоохранительных органов в предупреждении наркотической преступности среди несовершеннолетних (прокуратуры, суда, ОВД);

– определение объективных и субъективных признаков состава склонения несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

– определение системы субъектов и мер предупреждения наркотической преступности среди несовершеннолетних;

– определение путей дальнейшего совершенствования уголовного законодательства об ответственности за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Методология и методы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют законы и категории диалектического материализма, концептуальные положения и принципы теории государства и права, уголовного права и криминологии, социологии, психологии и педагогики.

В процессе работы использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, метод функционального анализа, а также иные исследовательские процедуры, посредством которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, и на основании которых выдвинуты практические предложения.

В частности, в ходе исследования метод системного анализа дал возможность проанализировать основные положения Конституции Республики Казахстан, норм уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского, административного законодательства; сравнительно-правовой метод дал возможность анализа и сравнения отечественного и зарубежного законодательства, норм международных договоров и конвенций по контролю над наркотической преступностью; формально-логический метод позволил определить понятия и категорий применительно к предмету исследования. Эти методы использовались в работе во взаимосвязи, что обеспечило полноту, всесторонность и объективность исследования, достоверность научных результатов.

Общую теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и ближнего зарубежья ученых: С.З.Зиманова, Т.А.Агдарбекова, Е.Б.Абдрасулова, К.Р.Абдрасуловой, Н.М.Абдирова, Б.А.Абдрахманова, А.Н.Агыбаева, Н.А.Абдиканова, Г.Абдумажидова, Т.К.Айтмухамбетова, Т.К.Акимжанова, Е.О.Алауханова, Г.А.Ахмедова, З.О.Ашитова, М.Т.Баймаханова, Д.Л.Байдильдинова, К.Ж.Балтабаева, К.А.Бегалиева, Б.М.Бишманова, Б.С.Бейсенова, И.Ш.Борчашвили, С.Я.Булатова, С.Ф.Бычковой, Е.Г.Джакишева, Р.Е.Джансараевой, У.С.Джекебаева, Н.Д.Дулатбекова, С.Е.Еркенова, А.Ш.Ещанова, Б.Ж.Жунусова, С.З.Зарипова, А.А.Исаева, Е.И.Каиржанова, К.Ж.Карбузова, М.М.Кадырова, О.Д.Ким, М.Ч.Когамова, И.В.Корзуна, Е.Г.Кубеева, Р.Б.Кульжакаевой, К.Ш.Курманова, Г.С.Мауленова, А.Х.Миндагулова, С.С.Молдабаева, Г.М.Мукашева, Э.К.Нарбутаева, М.С.Нарикбаева, М.О.Нукенова, Б.М.Нургалиева, Р.Т.Нуртаева, С.Д.Оспанова, Е.А.Онгарбаева, Р.О.Орынбаева, Г.Ф.Поленова, С.М.Рахметова, И.И.Рогова, М.Х.Рустамбаева, Г.Р.Рустемовой, А.А.Смагулова, Л.Ч.Сыдыковой, А.А.Темербекова, Б.Х.Толеубековой, Б.Г.Тугельбаевой, Н.Н.Турецкого, С.Тыныбекова, С.Ф.Ударцева, К.Ш.Уканова, Г.К.Утебаева, А.Ш.Шаршеналиева, Д.А.Шеcтакова, Д.С.Чукмаитова и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Республики Казахстан, законы и нормативные акты Республики Казахстан, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административно-правовое, гражданское и международное законодательство по проблемам борьбы с наркотической преступностью, также Конвенция о правах ребенка (1989 г.), руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990 г.), Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г. с изменениями, внесенными протоколом в 1972 г), Конвенция ООН о психотропных веществах (1971 г.), Приложение к Конвенции о психотропных веществах (1971 г.), Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами (1984 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средствах и психотропных веществах (1988 г.), Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики (1998 г.), Лакхнауское соглашение о принятии единообразных мер по контролю международной торговли прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (1999 г.). Подвергнуты анализу также двухсторонние соглашения Республики Казахстан: Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1996 г.), Соглашение между правительством Республики Казахстан Литовской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений (2000 г.), Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и другими опасными видами преступлений. Углубленному анализу были подвергнуты положения и нормы законов Республики Казахстан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» от 9 июля 2004 г. № 590, «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591, Постановление Правительства Республики Казахстан «О Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы» от 29 декабря 2002 г. № 1430 и текст самой Программы (особенно раздел 5.3 О профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании), План мероприятий по реализации данной программы (раздел 8 с изменениями согласно Постановлениям Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2003 г. № 1216 от 15 июня 2004 г. № 651 и от 13 августа 2004 г. № 861), Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан, от 20.09.2002 г. № 979, Стратегия борьбы с наркобизнесом на период с 2006 г. по 2014 г., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29.11.2005 г., Постановления Верховного суда Республики Казахстан, приказы и распоряжения Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан и др.

Эмпирическую базу исследования составили социологические, статистические данные о состоянии, динамике и структуре наркотической преступности по Республике Казахстан за 1960-2007 гг. (48 лет), в особенности такие данные за период действия Уголовного кодекса 1997 г., (1998-2007 гг.), материалы изучения судебно-следственной практики (250 уголовных дел) по Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей. Более детальному анализу подверглись статистические данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республике Казахстан.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным, логически цельным и завершенным монографическим исследованием, посвященным научному обоснованию важного направления в криминологической науке – предупреждению наркотической преступности.

В результате исследования разработан теоретико-концептуальный подход к изучению феномена наркотической преступности в целом, среди несовершеннолетних в особенности, выявлены, систематизированы и описаны основные причины и условия, порождающие наркотическую преступность среди несовершеннолетних, их склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, выработана в целом законченная система мер их предупреждения.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем обоснованы новые выводы и предложения, касающиеся государственно-правовых, экономических, идеологических, криминологических, уголовно-правовых мер противодействия наркотизму среди несовершеннолетних, в особенности склонения их к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в современных условиях.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при корректировке государственно-правовой, уголовно-правовой и криминологической политики Республики Казахстан, в дальнейшей разработке законодательных и других правовых актов, направленных на предупреждение наркотической преступности среди несовершеннолетних, в практической деятельности многих государственных, прежде всего правоохранительных органов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается существенная роль социально-экономических преобразований, происходящих в Республике Казахстан, для формирования и осуществления основных направлений борьбы с незаконным оборотом наркотиков и его вредными последствиями.

2. Криминологическая характеристика наркотической преступности обусловлена не только общим увеличением количества наркотических преступлений (в 1960 г. – 0, 1997 г. – 14817; в 1998 г. – 18845, а в 2007 г. – 21441), но и качественным изменением структуры наркотиков – самого предмета преступления (появлением так называемых «искусственных» наркотических средств и психотропных веществ).

3. Личность субъекта склонения несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ охватывает различные свойства (социальные и индивидуальные) человека, связанные с особенностями его преступного поведения.

В целом личность склонителя (вовлекателя) несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ предлагается классифицировать по таким критериям:

первый раз склоняет несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ,

неоднократно;

уже осужденный за совершение наркотических преступлений;

несовершеннолетний – вовлекатель;

лицо, которое по закону обязано проявлять заботу о несовершеннолетних (родители, руководители, попечители, воспитатель и др.).

4. Из всех существующих общих теорий причин преступности автору диссертации представляется наиболее универсальной и основополагающей теория противоречий. Однако данная теория применительно к рассматриваемой категории преступности должна быть конкретизирована, исходя из принципа противоречия интересов (личности виновного в совершении наркотического преступления своим, интересам других людей, общества и государства).

5. Система мер предупреждения склонения несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ должна быть классифицирована в зависимости от особенностей субъекта предупреждения. В этом отношении целесообразно выделять три категории: государственные органы, общественные объединения и международные организации.

Система мер и способов или методов предупреждения должна быть дифференцирована, исходя из основных и сопутствующих (дополнительных) функциональных обязанностей социальных субъектов по предупреждению наркотизма среди несовершеннолетних, в особенности их склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

6. В основе идеологического обеспечения предупреждения наркотической преступности среди несовершеннолетних вообще, склонения их к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в частности, должно лежать воспитание здорового образа жизни, имеющее триединое важнейшее направление: физического совершенства, высокой степени духовности и морально нравственной ответственности.

7. На индивидуальном уровне воспитание здорового образа жизни должно выражаться в выработке такого свойства личности, как «иммунитет невосприятия» наркотических средств и психотропных веществ.

Нужны специальные государственные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной их реабилитации в структуре органов социальной защиты населения в виде специальных школ и училищ открытого типа в системе органов образования. Для направления в эти учреждения могут быть достаточными соответствующие рекомендации педагогических коллективов и общественных организаций.

8. Относительно уголовного законодательства предлагается ввести в Уголовный кодекс Республики Казахстан самостоятельную норму об ответственности за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. При этом проект такой нормы может быть сформулирован в следующей редакции:

«Статья 261-1. Склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (прекурсоров)

1. Склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (прекурсоров), – наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или арестом на срок до 6 месяцев.

2. То же деяние, совершенное родителем, опекуном, попечителем, педагогом либо иным лицом, на которого по закону возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, – наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет или штрафом от 200 до 500 месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода виновного за период от 5 до 7 месяцев.

3. Те же деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом, ранее совершившим склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо группой лиц по предварительному сговору, либо путем применения физического или психического насилия, – наказываются лишением свободы на срок от 5 до 7 лет с конфискацией имущества».

9. Обосновывается целесообразность выделения всех норм Уголовного кодекса Республики Казахстан, предусматривающих ответственность за совершение наркотических преступлений, в самостоятельную главу.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в стране» (г. Алматы, 2006 г.); «Проблемы развития криминалистики и судебной экспертологии (Джакишевские криминалистические чтения)» (г. Алматы, 2006 г.); «Теоретические и практические вопросы предупреждения преступности в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества: международный опыт и национальная практика Казахстана» (г. Алматы, 2007 г.); «Будущее без наркотиков» (г. Алматы, 2007 г.); «Казахстанское общество: национальные приоритеты и ключевые факторы конкурентоспособности» (г. Тараз, 2007 г.); «Повышение правосознания, правовой грамотности граждан в условиях развития правового государства и демократизации общества» (г. Алматы, 2007 г.).

Публикации. По результатам исследования автором опубликованы десять научных трудов, в том числе три научных статьи в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Внедрение. Некоторые предложения диссертанта направлены на рассмотрение Комитета МВД Республики Казахстан по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков и Парламента (Мажилис) страны.

Автором читается специальный курс лекций в объеме 12 часов на юридическом факультете университета Кайнар на тему «Проблемы предупреждения наркотизма».

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 124 страницах, состоит из введения, трех разделов, охватывающих восемь подразделов, заключения и списка использованных источников. Работа иллюстрирована 7 рисунками и 2 таблицами.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Первый раздел «Понятие и состав преступления – склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» состоит из четырех подразделов.

В первом подразделе «Объект преступления» рассматривается общее учение объекта преступления в теории уголовного права, анализируются различные взгляды ученых по определению объекта преступления.

По мнению диссертанта, установление объекта преступления может осуществляться по двум направлениям: по субъекту интереса и по характеру или содержанию самого защищенного интереса.

Что же касается так называемого непосредственного объекта, то он должен устанавливаться исключительно по тому, какой и что особенно важно, чей интерес нарушен конкретными деяниями (действиями или бездействием).

Другими словами, непосредственный объект устанавливается в каждом отдельном случае предварительным и судебным следствием для определения только данного состава преступления.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что родовым объектом склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ являются интересы нормального развития несовершеннолетних, а непосредственным объектом следует считать нормальное развитие того или иного конкретного несовершеннолетнего лица, склоненного или склоняемого к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Вот почему, на наш взгляд, неточны суждения тех авторов, которые признают в качестве непосредственного объекта склонения нормальное психическое и физическое развитие несовершеннолетних вообще.

Во втором подразделе «Объективные признаки склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» рассматривается понятие склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ и его основные признаки.

Автор исходит из того, что склонение означает активное действие. Оно может быть и определенным поведением, т.е. не одним действием.

Склонение как преступное поведение является формальным, поскольку не обязательно наступление преступного результата. Для квалификации преступления достаточно совершение действий, направленных на приобщение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Следовательно, данное преступление следует считать оконченным в тот момент, когда были совершены действия, направленные на склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, независимо от того начал несовершеннолетний заниматься такой деятельностью или нет.

Способы склонения к потреблению наркотиков и психотропных веществ на квалификацию преступления не влияют. Перечень способов, указанный в законе, является не исчерпывающим. В работе дается анализ каждого из возможных способов склонения несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Диссертант приходит к выводу о том, что уголовная ответственность вовлекателя должна быть усилена в случаях склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ группой лиц по предварительному сговору, неоднократно, двух или более лиц, с применением насилия или угрозы его применения.

В специальной литературе эти проблемы интересовали и других авторов. В частности, А.А. Смагулов в своей специальной монографии о проблемах уголовно-правовой борьбы со склонением лиц к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в 2001 г. указал о наличии реальной конкуренции положений статей 132 и 261 УК Республики Казахстан [4, с. 76–77].

Как известно, в части 1 статьи 132 (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) указано: «Вовлечение несовершеннолетнего в немедицинское употребление наркотических или других одурманивающих веществ …», а в статье 261 УК Республики Казахстан (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ) в части второй той же статьи указано: «То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более лиц; г) с применением насилия или угрозы его применения, – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет».

В этой связи он предлагал опустить выше приведенное положение о вовлечении несовершеннолетнего в немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ в статье 132 УК Республики Казахстан, оставив соответствующее положение лишь в статье 261 УК Республики Казахстан [4].

Во-первых, мы с ним абсолютно согласны о необходимости ликвидации конкуренции двух норм в УК Республики Казахстан, поскольку такая конкуренция технически излишня, а на практике создает значительные трудности по квалификации преступления в виде вовлечения несовершеннолетнего в потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Более того. На наш взгляд, необходимо идти еще дальше.

Учитывая специфику объекта уголовно-правовой охраны, психофизиологические особенности несовершеннолетнего как еще окончательно не сложившейся личности, вопрос об ответственности вовлекателя несовершеннолетнего в потребление наркотических средств или психотропных веществ заслуживает самостоятельного законодательного регулирования.

Исходя из этого, необходимо в УК Республики Казахстан ввести самостоятельную норму и ее изложить в следующей редакции:

«Статья 261-1. Склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (прекурсоров).

4. Склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (прекурсоров), – наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или арестом на срок до 6 месяцев.

2.   То же деяние, совершенное родителем, опекуном, попечителем, педагогом либо иным лицом, на которого по закону возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, – наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет или штрафом от 200 до 500 месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода виновного за период от 5 до 7 месяцев.

3. Те же деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом, ранее совершившим склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо группой лиц по предварительному сговору, двух или более лиц, либо путем применения физического или психического насилия, – наказываются лишением свободы на срок от 5 до 7 лет с конфискацией имущества».

В третьем подразделе «Субъективные признаки склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» раскрываются основные и факультативные признаки психического отношения вовлекателя к своему действию и его результату.

Автор исходит из того, что склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ предполагает только прямой умысел. Преступник осознает общественную опасность своего поведения и желает наступления результата – вовлечения несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Что касается неосторожной формы вины, то статья 261 УК Республики Казахстан в части 3 предусматривает самостоятельно возможность склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, если оно повлекло смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.

В четвертом подразделе «Субъект преступления – склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» рассматриваются признаки субъекта преступления: вменяемое, физическое и достигшее совершеннолетия лицо.

Раздел второй «Криминологическая характеристика склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» состоит из трех подразделов.

Подраздел первый посвящен анализу состояния и динамики склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Отмечаются особенности и тенденции изучаемого явления в РК.

Во втором подразделе раскрываются «Основные причины и условия, способствующие склонению несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ».

Диссертант придерживается взгляда о том, что элементарная структура причины любого преступления состоит из волевого акта, соприкосновения или взаимодействия антиобщественных взглядов, навыков, привычек с конкретной жизненной ситуацией и неблагоприятных условий формирования личности.

Условия, способствующие наркотической преступности, склонению к потреблению наркотиков или наркотических веществ многообразны и разнохарактерны, тем не менее, можно перечислить наиболее распространенные из них:

– сложившуюся многолетнюю традицию потребления наркотиков, в основном каннабисной группы, а также и опия, особенно среди населения южных регионов республики (например, как болеутоляющее средство, как лекарственное средство при лечении различных заболеваний),

– особое географическое расположение страны, в результате которого на внутреннем нелегальном рынке наркотиков стали появляться нетрадиционные здесь прежде наркотические средства и психотропные вещества, такие как героин, кокаин, амфетамины и т.д.;

– увеличение доли социальной незанятости среди населения республики, в особенности молодежи;

– утрата обществом многих значимых прежде социально-нравственных ориентиров среди значительной части населения, в особенности молодежи;

– формирование под влиянием безнравственной кино-, видео-, печатной продукции, как отечественной, так и западной, молодежной субкультуры, ориентированной на иждивенчество, эгоизм, удовлетворение низменных потребностей, в том числе потребление наркотических или психотропных веществ;

– отсутствие достаточной целенаправленной и широкомасштабной комплексной работы по формированию среди населения, особенно в среде подрастающего поколения, своеобразного социального антинаркотического иммунитета;

– слабое техническое оснащение служб, работающих в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

– низкий профессиональный уровень значительной части сотрудников правоохранительных органов и в целом недостаточность кадрового обеспечения;

– отсутствие должного взаимодействия между правоохранительными органами, между такими органами и общественностью в предупреждении наркотизма.

Подраздел третий посвящен «Характеристике личности субъекта преступления». Как показывает анализ наших данных, с позиции социально-демографической характеристики, осужденные за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ представляют:

– по возрасту: 18–19 лет – 17%, 20–25 лет – 30%, 26–30 лет – 27%, 30–40 лет – 21%, 40-50 лет – 5%;

– по образованию: с высшим – 12%, с незаконченным высшим – 20%, со среднеспециальным – 19%, со средним – 29%, неполным средним – 20%;

– по полу: мужчины – 93%, женщины – 7%;

– по социальному статусу (профессии) – рабочие – 27%, работники торговли – 32,5%; наставники, руководители учебных (производственных) коллективов, родители, родственники – 13%, учащиеся – 27,5%;

– по занятости общественно-полезным трудом: нигде не работали и не учились – 65%, трудились – 25%, учились – 10%;

– с позиции уголовно-правовой характеристики: 37% имели административно-правовые нарушения, 19% – судимость за уголовно-наказуемые преступления;

– среди самих склоняемых 55% нигде не учились и не работали, состояли на учете в органах внутренних дел – 33%, в том числе имели судимость – 11,5%.

В третьем разделе «Система мер предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» охвачены два подраздела.

Первый подраздел – понятие и виды предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Предупреждение или профилактика преступлений состоит из четырех основных элементов: действие (деятельность), объекты своего воздействия, субъекты воздействия и меры предупреждения (воздействия).

В литературе общепризнанны два вида предупреждения: общая и индивидуальная. Однако в этой классификации не выделено еще одно, не менее важное звено – специальная или групповая профилактика. Такая градация применима и в отношении рассматриваемого нами преступления – склонения несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Во втором подразделе третьего раздела «Основные субъекты предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ и их основные функции» рассматриваются роль:

Комиссии по охране прав несовершеннолетних в предупреждении склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (п. а);

Органов прокуратуры в предупреждении склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (п. б);

Судебных органов в предупреждении склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (п.в);

Органов внутренних дел в предупреждении склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (п.г).

В работе проанализированы основные функции указанных субъектов профилактики по предупреждению склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Даются рекомендации и соответствующие предложения по улучшению их деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет нам прийти к следующим основным выводам и предложениям:

1. В общей тенденции роста преступлений одно из ведущих мест занимает преступность среди несовершеннолетних. Так, если удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей массе преступлений по Казахстану за 1961–1981 гг., то есть за 20 лет составлял около 9% (увеличением в 2 раза примерно за каждый 10 лет), то за 1998–2007 гг. приблизился к 14%.

2. Отличительной особенностью преступности несовершеннолетних является ее все более организованность. Так, последние 10 лет (1998–2007 гг.) групповая преступность среди несовершеннолетних выросла более чем в два раза.

При этом большинство преступлений несовершеннолетних совершается совместно с взрослыми лицами (около 60%, в том числе под руководством последних 29%). Поэтому в современных условиях на общегосударственном уровне признано, что борьба с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними, в том числе с их участием, представляет собой одно из ведущих направлений всей борьбы с преступностью.

3.   При рассмотрении проблем борьбы с наркотизмом, в особенности со склонением несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ необходимо учесть, что положение несовершеннолетнего здесь двойственно: с одной стороны, он как бы потерпевший, склоняемый другими людьми в совершение антиобщественного поведения. А с другой, он все-таки сам соучастник антиобщественного поведения. Поэтому борьба со склонением несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ – составная часть борьбы с преступностью среди несовершеннолетних вообще. Следовательно, как причины и условия, так и меры предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, в том числе и меры уголовной ответственности должны быть изучены с этих двойственных позиций.

4.   Проблема борьбы с наркотизмом вообще, среди несовершеннолетних в особенности, – не региональная, не внутригосударственная, а международная.

Между тем, уголовно-правовая борьба с наркотизмом странами мира решается по-разному.

Так, законодательства различных государств по многим параметрам значительно отличаются. Например, в отдельных странах за правонарушения, связанные с торговлей наркотиками, устанавливается ответственность, предусматривающая смертную казнь, в других – 25 лет лишения свободы, в третьих – не более 15 лет. Неоднозначно рассматривается вопрос об установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств и их хранение в личных целях. Даже в странах Европейского Союза нет однозначного решения по этим вопросам.

Существуют так же различные национальные модели уголовной политики в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблениями ими. Их условно можно разделить на следующие группы.

Первая – группа стран (Иран, Пакистан, Сирия и др.) с особо жестокой уголовной политикой, в которых в борьбе с наркопреступностью в частности, сбытом) и наркомафией принимаются самые серьезные меры от каторжных работ, физического насилия вплоть до смертной казни.

Вторая – группа стран с жестокой политикой в области контроля над оборотом наркотиков и борьбы с их незаконным оборотом. К ним относятся США, Япония, Великобритания, Испания, Австралия. В этих странах за преступления, связанные с наркотиками, устанавливаются также серьезные меры наказания, иногда предусматривающие и смертную казнь, которая, однако, применяется в исключительных случаях.

Третья группа – страны, к которым можно отнести Францию, Германию, Италию и ряд других, с умеренной уголовно-правовой наркополитикой, где смертная казнь не применяется. Вместе с тем наказание за тяжкие преступления в этой сфере предусматривает длительные сроки лишения свободы.

Четвертая – либеральная группа. Наиболее известными представителями этой группы являются Голландия и Швейцария. В этих странах установлено более четкое разделение наркотических средств на «мягкие» и «тяжелые». Острие уголовной политики направлено на борьбу с сильнодействующими наркотическими средствами и психотропными веществами.

Таким образом, уголовные законодательства разных государств при общем соответствии международным стандартам остаются неоднородными. Это обусловлено рядом причин. На формирование уголовной политики государств оказывают влияние социальные, экономические, исторические, демографические, этнические, культурные, политические и другие факторы. Разумеется, слепое копирование недопустимо, однако приемлемые и некоторые полезные для отечественной законодательной антинаркотической политики положения необходимо использовать.

В связи с этим подчеркнем необходимость принятия мер к унификации законодательств на международном уровне, так как при всем своем различии уголовная политика государств различных регионов (Азия, Европа, Северная Америка) имеет общие черты, свойственные только этому региону.

Что касается вопроса об уголовной ответственности за вовлечение в наркотизм, аналогично он так же решается по-разному. Даже в рамках государств СНГ этот вопрос не получил единообразного решения. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что ни одно государство не выделяет проблему уголовной ответственности за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ именно несовершеннолетних.

Уголовные кодексы бывших союзных республик по разному определяли родовой объект состава склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Разногласия законодателей бывших союзных республик отражались и во взглядах ученых. Например, непосредственным объектом рассматриваемого преступления одни считают «общественный порядок», другие – «воспитание несовершеннолетнего в духе сознательного соблюдения уголовных законов». Третьи считают объектом склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ общественный порядок, общественную безопасность и нормальное развитие несовершеннолетних.

На наш взгляд, родовым объектом рассматриваемого преступления являются интересы несовершеннолетних, при этом их необходимо дифференцировать (физические, физиологические, психические, нравственные, правовые, этические и другие). В результате склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ происходит деформация нормальных, прежде всего, нравственно-этических качеств личности, при посредстве которой нарушается и правовое, точнее уголовно-правовое предписание норм правил поведения в обществе (государстве).

Объективная сторона склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ предполагает, прежде всего, активное действие и оно может быть в виде определенного поведения, то есть может состоять из нескольких действий (уговор и принуждение склоняемого несовершеннолетнего). Склонение как преступное поведение является формальным составом, поэтому не обязательно наступление преступного результата. Для данного состава достаточно совершение самого действия, направленного на приобщение или привлечение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков. Отсюда данное преступление считается оконченным в тот момент, когда были совершены сами действия, направленные на склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, независимо от того употреблял или не употреблял несовершеннолетний наркотики или психотропные вещества.

Способ склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ оказывает влияние лишь на оценку степени опасности действия склоняющих. Действующий закон не дает исчерпывающего перечня способов склонения, однако их следует в будущем классифицировать в конструкции нормы. Некоторые способы совершения данного преступления должны быть определены как квалифицирующие обстоятельства.

Вопрос о субъекте рассматриваемого преступления оказался на практике и теории, спорным по моменту возраста. Мы исходим из того, что уголовный закон устанавливает общую уголовную ответственность с 16 лет. Кроме того, как показывает анализ, более половины совместных преступлений несовершеннолетних совершается в силу того, что именно сами несовершеннолетние выступают инициаторами и активно склоняют других своих сверстников к потреблению наркотиков.

В новом Уголовном кодексе Республики Казахстан четко определено не только само преступное деяние, но и особенности самого субъекта данного преступления. С этих позиций в современных условиях необходимо указать на два момента:

а) склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ возможно только лицом, достигшим 18-летнего возраста и

б) должна быть усилена уголовная ответственность за такое деяние, совершенное взрослым, но на котором лежали особые обязанности по воспитанию, наставлению или содержанию несовершеннолетних (таких, как педагоги, родители, родственники, наставники, попечители и т.п.).

5.   В криминологии насчитываются десятки теорий (как «чисто-последовательных», так и эклектических) причин преступности, которые трактуют их с различных позиций: теологии, астрологии, антропологии, биологии, генетики, в том числе «аномальной 47 хромосомы»; социальной и индивидуальной психологии, психоаналитики и сублимации.

Официальное воззрение, однако, придерживалось (особенно в бывшей советской криминологии) в целом социологического подхода.

Неблагоприятные жизненные условия формирования личности есть самая ощутимая и наиболее узловая причина, приводящая человека к противоправному акту.

Эти общие и принципиальные положения относительно причин преступности должны лежать в основе изучения причин преступности против интересов несовершеннолетних, в том числе и склонения таких лиц к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Личность преступника – это личность человека, совершившего преступление вследствие присущих ему взглядов, отрицательного отношения к общественным интересам и в результате этого выбора общественно-опасного пути для их реализации.

Абсолютному большинству склоняющих несовершеннолетних к потреблению наркотиков или психотропных веществ присущи: низкий культурно-образовательный уровень, пренебрежительное отношение к общественно-полезному труду, к правовым и этическим нормам, безразличное отношение к общегражданским обязанностям, неработающих и неучащихся.

6.   Анализ состояния склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, его основных причин и условий предполагает систематизацию основных мер его предупреждения.

В соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г., имеющего силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан» органы прокуратуры, осуществляя высший надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступлениями против интересов несовершеннолетних, призваны обеспечить точное исполнение законодательства о борьбе с безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности об опеки и попечительстве, о трудоустройстве подростков и охране их прав; о создании нормальных условий труда и организации досуга детей и подростков, о применении принудительных мер воспитательного характера, административно-правовых норм воспитательного характера и мер общественного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям и лицам, оказавшим на них вредное влияние или не выполняющим свои обязанности по воспитанию детей, о применении мер уголовного наказания и об устройстве детей и подростков, осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, прибывших к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы или выхода из специальных школ и и других учреждений.

Осуществление предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ обеспечивается наличием в органах прокуратуры работников, специализирующихся по делам несовершеннолетних.

УПК Республики Казахстан обязывает при судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершеннолетних обратить внимание на ряд обстоятельств, в том числе на условия жизни и воспитания, состояние здоровья и общего развития; наличие взрослых подстрекателей и склоняющих, всех других соучастников преступления, а также на причины и условия, способствовавшие совершению склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Большое профилактическое значение имеют особенности самого процесса судебного разбирательства по делам, связанным со склонением несовершеннолетних (допросы, участия родителей, родственников, педагогов, специалистов, экспертов, общественных защитников и обвинителей и т.д.) и индивидуальных мер воздействия.

Для усиления эффективности предупредительной деятельности этих органов целесообразно повсеместно ввести специальные суды по делам несовершеннолетних, ювенальные суды.

В профилактике склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ наиболее важное место занимает деятельность органов внутренних дел. Наибольшую и разнообразный профилактическую работу ведут инспекции по делам несовершеннолетних.

Инспекции по делам несовершеннолетних ведут свою работу в трех направлениях:

а)   в отношении всех несовершеннолетних, т.е. общую профилактику;

б)   в отношении определенных групп или категорий, специальную (групповую) профилактику;

в)   в отношении конкретных несовершеннолетних, индивидуальную профилактику.

Особое место в системе органов внутренних дел занимает участковые инспектора полиции, которые ведут многогранную профессиональную работу.

7.   Наконец, необходимо и дальнейшее совершенствование норм уголовного законодательства. В этой связи предлагается:

«Статья 261-1. Склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (прекурсоров).

1. Склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (прекурсоров), – наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или арестом на срок до 6 месяцев.

2. То же деяние, совершенное родителем, опекуном, попечителем, педагогом либо иным лицом, на которого по закону возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, – наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет или штрафом от 200 до 500 месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода виновного за период от 5 до 7 месяцев.

3. Те же деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом, ранее совершившим склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо группой лиц по предварительному сговору, двух или более лиц, либо путем применения физического или психического насилия, – наказываются лишением свободы на срок от 5 до 7 лет с конфискацией имущества».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики: Послание Главы государства народу Казахстана // Казахст. правда. – 2008. – 7 февраля. – № 7 (312).

2 Предупреждение правонарушений несовершеннолетних / кол. авт. – Алматы: Дайк-Пресс, 2007. – 469 с.

3 Курманбекова Ш.Е. Проблемы женского наркотизма в Республике Казахстан: автореф. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2000. – 24 c.

4 Смағулов А.А. Есірткі заттарды немесе жүйкеге әсер ететін заттарды тұтынуға көндірумен күрестін қылмыстық құқықтық проблемалары. – Алматы: Жеті Жарғы, 2001. – 120 б.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 О субъективной стороне состава склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 261 УК РК) // Вестн. Ун-та им. Д.А. Кунаева. – 2006. – № 2 (19). – С. 148–150.

2 Об уголовной ответственности за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков или психотропных веществ (прекурсоров) // Казахст. криминолог. ассоц. Юрид. журн. «Предупреждение преступности». – 2006. –
№ 2. – С. 29–31.

3 Роль судебных органов в предупреждении склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ // Казахст. криминолог. ассоц. Юрид. журн. «Предупреждение преступности». – 2006. – № 3. – С. 18–19.

4 К вопросу о предупреждении наркотизма в современных условиях / Акад. М-ва внутр. дел Республики Казахстан // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в стране». – Алматы, 2006. – Ч. 1. –
С. 561–564.

5 Состояние и динамика склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ // Казахст. криминолог. ассоц. Междунар. науч.-практ. конф. «Теоретические и практические вопросы предупреждения преступности в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества: международный опыт и национальная практика Казахстана». – Алматы, 2007. – С. 209–212.

6 О причинах и условиях склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ // Междунар. науч.-практ. конф. «Будущее без наркотиков». – Алматы, 2007. – С. 342–346.

7 Роль органов прокуратуры в предупреждении склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств и психотропных веществ // Материалы междунар. науч. практ. конф. «Проблемы развития криминалистики и судебной экспертологии (Джакишевские криминалистические чтения)» (Алматы, 10 июня 2006 года) / Казах. нац. ун-т им. альФараби; Ассоц. криминалистов Казахстана. – 2007. – С. 211–213.

8 Борьба органов внутренних дел с преступностью против интересов несовершеннолетних // Междунар. науч. практ. конф. «Казахстанское общество: национальные приоритеты и ключевые факторы конкурентоспособности» / Ун-т «Аулие-ата». – Тараз, 2007. – С. 75–80.

9 Понятие и виды предупреждения склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ // Вестн. Ин-та законодательства Республики Казахстан. – 2007. – № 1 (5). – С. 180–182.

10 Об объекте преступления – склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ // Материалы междунар. науч. теорет. конф.: «Повышение правосознания, правовой грамотности граждан в условиях развития правового государства и демократизации общества» / Ун-т им. Д.А. Кунаева. – Алматы, 2007. – С. 141–146.


2008
Автореферат
float(0.188443899155)